广州珠江新城建设的启示
2012-03-28 18:49:01.0
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    一、广州珠江新城规划建设的特点    

    广州珠江新城位于广州市天河区,北起黄埔大道,南至珠江,西以广州大道为界,东至华南快速干线,是广州市政府为配合2010年亚运会召开而建设的重点工程之一。珠江新城规划建设用地为6.12平方公里,计划居住人口约30万,是集金融、商贸、文娱、行政和居住等功能于一体的城市新区。它的规划建设具有如下特点: 
  

    (一)科学选址与准确定位  
   
    珠江新城选址,是与广州市总体规划和天河区的定位相符的。按广州城市总体发展战略规划提出的“东进西联、南拓北优”的构想,天河区位于广州未来主要发展方向“东进”、“南拓”的空间交汇点,交通条件极为优越,主骨架道路为“五横五纵’’的结构,未来有7条地铁线经过天河。由于珠江新城位于未来三大城市组团交汇的城市地理中心,区位居中,易于培养良好的城市中心意向;同时,它又位于城市主要景观轴线珠江与城市新中轴线交汇的城市景观中心,易于形成良好的城市空间意向。在此背景下,广州市政府进一步确定了珠江新城的功能定位为:作为广州市21世纪城市中心商务区,将发展成为集国际金融、贸易、商业、文娱、外事、行政和居住等城市一级功能设施区,推动国际文化交流与合作的基地。    

    (二)按照“以人为本’理念进行现代城市设计    

    珠江新城在规划中充分体现“以人为本”理念,提出了由高架步行道、地下人行隧道、步行街构成的立体化的、舒适的步行系统和突出景观环境建设的绿地生态系统建设理念。珠江新城内公共绿地为123.6公顷,占全区用地的20%。绿化结合开放空间和步行系统,构成片、带、面结合的系统,包括公园、街头绿地、基地绿化、道路绿化、隔离绿带、平台绿化等,全区绿地率达30%。   
  
    (三)以项目建设带动新城建设    

    坚持基础设施建设与招商引资并举,项目建设与环境营造互动,采用滚动开发模式。目前,珠江新城正从规划进入加速建设阶段。一是主干道路系统的建设已经基本完成。二是政府启动了一批公共项目,包括:妇女儿童保健中心、第二少年宫、博物馆、歌剧院、图书馆、海抄市民广.场等。三是在原有项目的基础上,一批以商务眼务为主的大型项目正在启动或建设之中,部分金融、通信等企业总部或分支机构已经定位于珠江新城内。    

    (四)建设中轴线的景观与环境    

    珠江新城在中央林前大道,规划了宽80m~230m不等的生态性绿色开敞空间,增加了广场和绿化用地,设计了新中轴线系列广场;在广卅I城市新中轴线和珠江景观轴的交汇处,规划拟建多个标志性建筑,如广州歌剧院、博物馆、图书馆、青少年宫等重要公共设施,轴线广场群、海心沙市民广场、观光塔、猎德大桥等。    

    (五)改变小地块开发“楼看楼”的模式    

    将控规内约440个小开发地块整合为269块综合地块开发单元,采用建筑周边围合的布局方式,将楼群间的绿化集中设置,争取最大的公共花园。如珠江新城蚜区(商务/行政办公街区),各开发单元采用建筑围合半公共空间的模式,保障足够的日照时间和适宜的空间景观。各地块不得建围墙,并提供相应公共绿地。    

    (六)提高公共配套设施水平    

    珠江新城内设有幼儿园9所、小学1所,同时争取扩大学校用地规模,教育设施用地达32公顷。同时,扩大市级医院用地规模,明确了市级文化设施为广州歌剧院、广州博物馆、市图书馆和市青少年宫等。    

    (七)规划建设便捷的道路系统    

    珠江新城由二条城市快速路、二条城市主干道包围。其内部的道路网基本呈棋盘式格局,由城市交通主干道、次干道、景观性道路、生活性道路和轨道交通组成。街道模式变单一为多样,有“东风路”式的交通干道,也有“上下九”式的骑楼式商业步行街。路网密度为10km/km,道路用地占整个地区用地的32%,其中主干路、次干路长33.2公里,支路长33.7公里,干支比为1:1。    

    二、珠江新城建设的启示   
  
  
    (一)明确和细化新城的功能定位    

    新城的功能定位对今后新城的建设发展至关重要。广州珠江新城与老城区无缝连接、联袂成片,既拓展了城市空间,又充分依托了老城,对于城市资源的重组、要素的聚集十分有利。在规划建设新城过程中,需要进一步细化考虑的是:(1)确立“保老城、旺新城”的原则,明确新城需要集聚哪些资源要素、配置哪些功能、建设哪些设施,与老城区如何分担功能;(2)新城建设的成败,关键取决于短期内人气聚集的效,而人气的基础是产业。应当以可能的辐射力和产业、人口的聚集的空间来规划成都新城的大小。
(二)高度重视前期规划工作    

    广州珠江新城是高水平统一规划。在成都新城的开发建设过程中,必须高度重视规划工作。一是以综合交通、市政配套等基础设施为先导,高水平、高标准做好城市设计和重要建设项目的规划设计方案。城市设计和重要建设项目的规划设计方案要尽可能面向国外招标,力争与国外先进的规划理念接轨。二是以城市设计和重要建设项目的规划设计方案为前提,引入国际大财团和社会资金进行新城开发建设。三是所有的供水、燃气、污水与垃圾处理等设施要统一规划建设。在成都市新城有条件的地方,建地下管线共同沟,所有管道都进一个管沟,防止重复建设。   
  
    (三)充分利用中心城区地下空间    

    珠江新城核心区市政交通项目是目前广州乃至全国规模最大的地下空间开发项目,是一个高效、生态、人}生化的地下空间,由地下三层组成,面积达44Z~Yj米。结合成都实际.在进行成都新城建设过程中,应充分利用地下空间,实现地下空间互联互通,区域资源共享;改善区域交通,创造地上、地面、地下多层次立体交通体系。    

    (四)将人性化理论贯穿在城乡建设之中    

    在珠江新城核心区中央广场两侧的高层建筑中间,搭起二层空中J人行走廊,形成一个现代骑楼,使南北方向的各大建筑连为一体。人们来往穿梭,既可免受室外日晒雨淋之苦,又可俯瞰城市美景。成都市在新城建设过程中,也应将人性化理念贯穿城乡建设之中,在每个新城核心区可规划建设二层平台步行系统,既方便了行人,又连接了道路两侧的商气。    

    (五)完善新城垃圾处理系统、中水利用系统和智能交通诱导系统    

    珠江新城核心区设有强大的真空管道系统,能定时吸收垃圾,即把所有的垃圾桶连接着真空管道收集系统,每隔一小时启动一次,桶里的垃圾便自动吸到垃圾压缩站,既无异味,又节省人力。同时,市政交通项目充分利用污水厂排放大量“中水”。不仅可以大量减少自来水的消耗,而且在一定程度上减少了污水排放总量,缓解了对水资源的污染。此外,在地下空间建立智能综合交通诱导系统,既可以对停放的车辆实现自动计时、自动收费等功能,又可以通过停车诱导和停车信息的发布,在紧急情况下对地下空间车辆、人员的安全疏散提供智能诱导,确保生命财产的安全成都市在新城建设中,也应如珠江新城一样,建立完善的垃圾处理、中水利用和智能交通诱导系统。   
  
    (六)在城市核心区打造标志性建筑    

    珠江新城有39栋以商务办公为主的建筑,其中,西塔、东塔、广州1市第二少年宫、广州1市新图书馆、广州市歌剧院最具现代化气质和文化品位,可称标志性建筑,成为广州新地标。在尊重现实,把握历史与现代交融的基础上,成都也应塑造有特色和影响力的标志性建筑,使之成为21世纪代表成都现代特大中心城市形象的“新地标”,以标志性建筑展示新城城市形象。   
  
    (七)建立良性循环的新城建设投融资机制    

    广州珠江新城开发主体是国有的粤秀投资公司。该公司在政府相关部门的指导下,对珠江新城整体开发,并取得明显成效。成都在新城建设过程中,要按照“政府主导、企业主体、市场化运作”的原则,通过对土地、公共设施等各类城市资源的经营,努力实现资金自求平衡。一是新城的绝大部分土地出让收入、全部基础设施配套费和其他城市资源经营收入归新城建设管理部门,全部用于本区域的建设发展;二是设立国有公司,负责新城基础设施、公共设施的融资建设;三是采用多种形式吸引社会资金参与新城前期开发建设,并积极争取国家开发银行的资金支持;四是设立新城建设发展专项资金,由管委会从各类收入中按一定比例提取,专项用于引进重大项目、加快项目建设、引导产业集聚、培育城市功能和促进城市公共空间开发等方面。    

    (八)研究落实倾斜扶持政策    

    新城建设是一个地区的全新开发建设,该地区产业结构、人口结构、社会结构将在较短的时间内发生巨大变化。这种一定程度上非自然的快速城市化进程,要有相当的政策优惠作支撑,如:整合利用好已有的扶持开发区和支柱产业、先导产业发展的各类政策,并根据实际情况向新城倾斜;其次,实行鼓励重大投资项目加快建设的政策,比如对投资额大的项目允许一次规划、分期建设、分期缴纳土地出让金等;第三,实行鼓励大企业总部和金融机构入驻的政策,对其建房、租房给予一定的补助,等等。

 

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